【招标】湖北2016年方案公布 降价旋风再出江湖
日期：2016/2/22
对于这样一份已经被公布的方案，我们再说与其它省份有何不同，已经没有意义。不如去看湖北省招标中，企业最为关心的价格如何定？标如何招？湖北省的方案被其它省份参照的可能性有多大？
文│尹文博
2月18日，湖北省卫计委正式发布了《湖北省2016年度公立医院药品集中采购工作方案》。从文件的日期来看，这份文件在去年的12月28日就该发出，但直到今日才被公开出来，其中参考其它省份方案的画面感让人思绪万千。
对于这样一份已经被公布的方案，我们再说与其它省份有何不同，已经没有意义。不如去看湖北省招标中，企业最为关心的价格如何定？标如何招？湖北省的方案被其它省份参照的可能性有多大？
湖北省的方案中，对产品的价格要求是，制定投标产品的限价和挂网价。具体上市投标人的投标报价、中标价、挂网价和谈判价均不得超过限价和挂网价。
在产品限价方面，湖北省采取投标人所投产品2012年以来全国中标价/挂网价中最低5个省价格（不含本省）和本省上轮中标价/挂网价的均价和次低价的较低值。投标产品无同通用名、同剂型、同规格药品中标价/挂网价，但有同通用名、同剂型、不同规格中标价/挂网价的，可按差比价规则计算投标品规中标价/挂网价并取低价为其参照中标价/挂网价。
除了产品限价之外，方案还公布了竞价组限价：同竞价组所有投标人“产品限价”的均价。
对于双限价原则：第一竞价组按产品限价，投标人报价不得高于产品限价；第二竞价组按“双限”原则限价，投标人报价不得高于竞价组限价和产品限价。——竞价组限价为同竞价组所有投标人“产品限价”的均价。
对于中标价/挂网价调整原则上，采取“双调”的方式调整中标价/挂网价，投标人不接受调整的视为弃标。具体而言，同企业、同通用名、同剂型、同规格药品的中标价/挂网价不得高于前两年的中标价。同企业、同通用名、不同剂型、不同规格中标价/挂网价应保持合理的差比关系，不得出现倒挂，否则就低调平。而同通用名、同竞价组层次、同质量属性、同剂型、不同规格中标价/挂网价不得倒挂；同评审组药品，第二竞价组中标价/挂网价与第一竞价组中标价/挂网价的最低价不得倒挂，否则按照就低调平的原则处理。
湖北采购药品采取的依然是双信封招标方式，投标人得在提交经济技术标书的同时提供商务标书。
经济技术标中，除了一般的质量指标要求外，对在欧盟、美国、日本等发达国家（地区）上市销售并在中国按此标准生产的制剂作为重要指标。按照《湖北省2016年公立医院药品集中招标经济技术标评价指标表》，采用定量评价方法对投标人及其投标药品进行评价，整个指标评价全部为客观评分，满分为100分。
经济技术标的入围原则是：遵循强化药品质量安全、风险评估意识的原则，合理控制通过经济技术标评审的投标人数量。同一评审组内投标产品的经济技术标得分从高到低排序，按下表确定通过经济技术标评审的投标人数量。
而商务标的评审，同评审组药品进入商务标评审后，分为第一、第二竞价组。第一竞价组：检测（保护）期内国家一类新药、获国家级奖项药品、国家重大新药创制科技重大专项药品等11类。值得注意的是，其中有一项是“中药材GAP认证药品”，而现在国务院已经取消了GAP认证，所以，此项可以视为……第二竞价组为其他药品。
对于双信封中的关系，投标人经济技术标入围，但未报价或报价为0、未解密的作弃标处理；因转换系数错误、小数点输入错误，投标人提出弃标申请，或竞标价格明显偏低、可能存在质量和供应风险的药品，经认定（核实）后可做企标处理，不在纳入商务标评审。其空缺的名额从同审评组中未入围投标人中按经济技术标评审得分从高到底递补。
湖北和湖南向来是孪生兄弟，一直相互参考招标原则。自湖南首创性搞出了双限价原则，这次湖南也效仿了。上次在湖南的招标中，不少企业忽略了双限价原则，结果被双限价掀翻下马。从目前整体情况而言，相互参考之风愈演愈烈。昨天福建省公布了省属招标结果，不少企业价格被砍刀底朝天，那么如果其他省份借鉴，估计今年各省开标，日子不好过了。
信息来源：E药经理人
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