福建医疗招标因举报被叫停：涉1.4亿金额
日期：2015/12/30
中国经营报
树欲静而风不止。
11月6日，福建省卫计委发布的采购公告显示，“福建省县域医学影像诊断中心项目”将购置58台医疗设备，预算金额1.425亿元，并以“单一采购来源”的方式拟定给上海联影医疗，这引起了国内一些供应商的强烈不满和舆论争议。
作为此次招标项目总代理的福建省天海招标有限公司总经理古雯向记者表示，福建卫计委的1.4亿元采购项目“非常明确的处于暂停状态”，目前他们还没有接到主管部门的启动通知。
据本报记者获悉，此前，东软医疗系统有限公司（以下简称“东软医疗”）、鑫高益医疗设备股份有限公司（以下简称“鑫高益医疗”）等多家公司已经针对此事向福建财政厅、福建招标公司投诉和发申诉函，也向国家发改委、国家卫计委和国家工信部递交了建议书。
项目暂停
福建财政厅方面12月17日对发出申诉函的企业回复称“该采购项目的审批前的公示，属于采购人采购活动开始前的一个事项，不属于采购文件、采购过程和中标成交结果，不属于《政府采购法》第五十二条、第五十五规定的质疑与投诉的事项范围。”
在业内人士看来，这也就意味着，该采购项目只是暂时停止，日后也有可能重新启动。
不过，据媒体公开报道，12月19日，石狮市医院医学影像科联合体、上海联影医疗科技有限公司设立的福建省第一个联影培训基地在石狮市医院揭牌。而此前，该市正在筹建县域医学影像诊疗中心，当地政府还先后划拨资金，配套引进了一台1.5T磁共振机、一台16排CT机以及两台数字化X线拍片机。
“如果石狮市医院县域医学影像诊疗中心属于该采购项目，那么看来底下的工作其实早就开始在做了，福建方面现在做的事情，只不过是给此次的招标安上一个合法的结论，这就是先斩后奏。”东软医疗CEO武少杰对本报记者说。
但古雯对记者断然否认此事，“我也是才得知此事，我觉得石狮市医院方面的活动与此次的项目招标没有任何连带关系。是联影公司的行为，不代表政府行为。”
而上海联影医疗作为此次招标事件的关键性角色，针对外界的种种质疑，以及对于在福州总院石狮市医院的项目情况，本报记者发去采访邮件，但是对方回应称已经表明过立场，目前他们也在等待附件方面的结果，没有任何需要说明的情况。
记者在石狮市（华侨）医院的官网上看到，12月19日，南京军区福州总院石狮市医院医学影像科联合体、上海联影医疗科技有限公司福建省第一个联影培训基地举行了揭牌仪式。
官网上显示，此次医学影像科联合体在联影公司支持下成立，将在联影系统远程诊断、会诊、教育等方面发挥作用，有效提升联合诊疗服务水平。
福建是国家医改试点省，也是国产设备推广应用试点省，“福建省县域医学影像诊断中心项目”将针对福建省58个医改点县推行，将在在试点县建立医学影像诊断中心。该项目将购置58台CT，即X线电子计算机断层扫描装置、MRI（医用磁共振成像设备）、DR（数字式直接成像X线设备），预算金额1.425亿元。
除了福建省，接下来的国产设备推广应用试点省是安徽。武少杰表示，东软也在积极与安徽卫计委沟通，表明立场，目前先静观其变，“如果安徽省也复制这种单一采购模式，那真的很难想象。”
鑫高益医疗副总洪海斌也对本报记者表示，他们也仍与东软一起努力申诉，“但是福建方面不拿这个当一回事，事后公布的招标要求，看起来也是单独为联影医疗所设，就好比专门为其定做了一套衣服，别人怎么穿呢？”
知名医药行业专家史立臣则表示，对1.4亿元的大单使用单一采购来源，是一件很严重的事。“得先有采购公示和标准，再有招标过程，福建卫计委的此次招标并不在单一采购的情况范围内，是太明显的定向招标。”
古雯则对记者表示：“项目在主管部门福建省财政厅那里没有通过审批，被认为单一采购来源的方法不合适。至于接下来要采取什么招标方式，还有待新方案推出。”
招标争议
自福建省卫计委11月6日发布采购公告以来，东软医疗以及国内几家厂商感到无法理解和接受，于是东软医疗同另外几家潜在供应商奥泰、万东、鑫高益、安科一起发起申诉。
根据福建省财政厅《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》规定，公开招标数额标准为实施公开招标的最低限额，凡单项或批量采购预算金额达到公开招标数额标准以上的货物、服务和工程项目，都应采用公开招标方式，政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为50万元，采购目录中关于医疗设备的项目的预算金额起点是20万元。
东软医疗认为，此次福建省卫生和计划生育委员会实施的“福建省县域医学影像诊断中心项目设备购置”采购项目的预算金额是14250万元，远远超出上述财政文件的公开招标数额标准。
东软医疗首先向福建省卫计委发起质疑，认为“福建省县域医学影像诊断中心项目设备购置”采购项目拟采用“单一来源”采购方式的法律依据和理由不成立，使得东软的合法权益受到损害。
根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十一条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
东软医疗认为，本次福建省卫计委的采购项目的实际情况并不符合（二）、（三）项规定，同时也不符合第（一）项关于唯一供应商的规定。福建省卫计委存在以单一来源采购方式来规避公开招标采购的行为属于严重违法情况。
“这么一来，福建的县级医院医学影像设备就像地里的庄稼一样被一次性收割光了，近几年内，我们的营销组织在福建的县域范围内就很难生存了。”武少杰表示，县域市场是包含东软在内的国产厂商的主攻市场，因为在大城市的三甲医院，还要面临来自实力强劲的“GPS”（GE、飞利浦、西门子）的更激烈竞争。
暗箱操作？
在事情披露之后，上海联影接受媒体采访时曾公开表示称，福建卫计委此次采购的设备均属于大型医学影像设备中的“基本款”，除了联影、东软等一批国内厂家同样有实力提供。然而，影像中心建设并非实现简单的设备接连，它要求不同产品模态的硬件和软件在操作流程中保持高效协同。目前，只有联影一家公司能完成这样的任务，因此，并不违反《政府采购法》中的唯一性原则。
针对联影的说法，武少杰和洪海斌都对本报记者表达了反驳意见。他们均表示，医学影像设备之间的兼容性，数据类型的同一性，数据传输的准确性、完整性，无论在国内还是国际市场上均已经实现全数字化，这是保证不同厂家产品兼容性的协议保证，是行业所有厂商普遍采用的。因此不存在必须采取单一采购来源以确保软硬件兼容性的问题。
此外，福建省卫计委及其招标代理机构天海招标在给东软医疗的质疑答复中，还提及了需要自主知识产权、确保信息安全等理由。武少杰对此说法直接表示“荒谬”。
“东软是知名的民族品牌，如果非要拿母公司的外资成份来说事儿，BAT哪个公司没外资股东，难道百度也不是一个民族品牌吗？中石化、中国银行、建设银行等上市公司能说不是民族品牌吗？”武少杰说。
武少杰表示无法接受福建省卫计委和其招标机构方面给出的回复，将继续向福建省财政厅发起投诉书，而财政厅则回应称“还没有接到项目方的申请。”
记者在24日下午连续多次拨打福建省卫计委和财政厅的办公电话均无人接听，邮件发过去的采访函截至发稿前也没有收到任何答复。
错失这个大单虽然心有不甘，但东软医疗最担心的还是日后新垄断格局的诞生。长久以来，“GPS”屡被外界指责垄断中国的高端医疗器械市场，但是现在国家层面对民族品牌的扶持不断加强，国产厂商的春天眼看着刚要开始，却又犹如遭遇倒春寒流。
武少杰认为，新的垄断会使得价格变得不透明，外界无法判断供应商是否真的在意价格是具备竞争力的。此外，没有同行竞争和比较的话，产品的质量和后续服务是否有保障，也很难说。
史立臣对记者表示，这样一来，指定供应商的设备所需耗材和后期服务说不定会随意提价。“国家层面如果不出来制止和叫停，好处都被新的垄断集团瓜分了，而其它省会一旦效仿，市场就面临被打乱的风险。”
信息来源：医药精英俱乐部
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